土地規劃如何入村落地?
2017-09-08

為更好地服務新農村建設的需要,加強農村土地的管理,目前,我國一些省份已相繼開展了村土地利用規劃編制工作的試點,在規劃編制思路、技術、方法和程序等方面積累了不少有益的經驗。

安吉縣南北湖村是《浙江省村土地利用規劃技術要點》中涉及的試點村莊之一,本文通過剖析該村土地利用規劃的編制內容,以期為廣泛開展村土地利用規劃編制工作提供理論參考和實踐指導。


村土地利用規劃編制的思路

以問題為導向,以需求為目標。村域的問題就是村規劃內生需求的根,為此,村土地利用規劃應圍繞黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念,探尋村域發展的問題和短板,從村域現實條件出發,解決現實與理想的矛盾,服務規劃目標。

開展實地調研,摸清基數家底。村土地利用規劃因需而為,因此要深入調研了解村域現狀和潛在的品質,了解村民生產生活現狀與實際需求,全面掌握規劃區域的基本情況,明確村域的新農村建設發展需求。

優化用地布局,做到“三生”融合。以鄉(鎮)土地利用總體規劃為依據,在建設用地規模不突破、耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下,優化土地利用結構;合理調整農居民點用地布局,完善生產和生活基礎設施,構筑農村生產集約高效、農居生活特色傳承、生態空間山清水秀的“三生”空間格局。


南北湖村的實踐

南北湖村位于安吉縣天子湖鎮東部,地理位置優越,交通便利。全村土地總面積為577.98公頃,總人口2752人。南北湖村是擁有小集鎮的標準平原村,水域資源豐富,其中有浙北地區保持最大的連片濕地,自然環境良好。

摸清家底細化地類?;?015年安吉縣土地利用變更調查數據、1∶500南北湖村航測圖以及1∶500村莊地形圖,結合實地調查,通過線狀地物、零星地物面狀化,調整地類邊界和范圍,細分地類,最終形成比例尺度為1∶2000(村莊建設用地集中區為1∶500)規劃基礎數據。同時,將村內建設用地細分為村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊產業用地、村莊基礎設施用地4類。

扎實開展現狀調查。通過實地調查與分析,南北湖村現有的土地利用狀況如下:1.居民點布局較為集聚,建筑質量局部較差。2.南北湖村對外交通便利,但村內部路網結構缺乏系統性。3.天子湖工業園區緊鄰南北湖濕地,對區域生態環境造成了一定的污染,也對湖濕地生態保護和旅游發展產生一定的威脅。面對這樣的外部環境,結合安吉縣對新農村建設的要求,南北湖村的整體建設目標是將南北湖村建設成集休閑旅游、特色產業為一體的“生態人居精品村”。

有機融合“三生空間”。南北湖村以“生態濕地公園”為核心,構建了“一心五片一軸一廊道五區”的空間發展框架。其中生態保護空間主要為中部濕地水鄉保護區,農業發展空間主要為南湖農業綜合開發區、北湖農業綜合開發區、凌斗農業綜合開發區和中部水產養殖區,村莊建設空間主要為“一心五片”,即小白山中心居民點和5個居住片區。

規劃統籌安排村內各類建設用地。規劃期內,將逐步拆除1.03公頃分散、廢棄、破舊及交通不便的舊宅基地,安排4.68公頃新增建設用地,用于小白山安置區、濕地公園建設配套設施用地、凌斗水工建筑用地等項目建設需要。

嚴格保護耕地。規劃強化耕地保護任務,堅持耕地和基本農田不減少,優化耕地和基本農田布局,提升耕地質量。到2030年底,全村計劃落實耕地面積332.72公頃;落實永久基本農田保護面積317.62公頃,占耕地面積比重高達95.46%。

規劃堅守生態用地紅線。確保村域內的天然林地、重要水源涵養區、生態濕地等生態資源實行分類分級保護,嚴格管控建設占用。在不破壞生態資源的前提下,允許開展農業生產活動和適度的旅游設施建設。規劃期末,全村除有0.03公頃灘涂面積用于濕地旅游產業的發展外,其他生態用地面積保持不變。

構建村莊建設規劃。按照改善村莊生態、生產、生活條件的目標,村莊建設規劃的重點內容為:1.重構村域居民點,完善公共服務設施。村域居民點因地制宜,分類規劃,集約用地,確保農居點用地規模符合鄉(鎮)土地利用規劃要求。2.鞏固村域基礎設施,提高城鄉服務均等水平。對交通、水利、市政基礎設施采取網絡優化、節點打通、重點整治等方法,提高基礎設施承載的整體水平。3.加強濕地公園建設,提升產業發展平臺。

開展綜合整治。一是積極整治農用地,全面提升耕地產能。規劃期內,統籌規劃排灌溝渠網絡和農田防護林體系,增強農田抵抗自然災害的能力;實行耕地修復養護,加強施家村和松坡新村等區域的耕地改造和農田基本建設,全面提升耕地產能。二是重塑鄉村建筑景觀,改變村莊自然風貌。以村莊規劃為契機,將鄉村整治納入規劃內容。三是加強流域整治,維護水生態環境。規劃通過對流域的河道進行綜合整治工程,從根本上改善河流水質。同時,逐步建立治污長效機制,提高水環境監測、洪澇災害預警與應急能力。

制定土地利用村規民約。為保障村土地利用規劃的可實施性,在現有南北湖村規民約的基礎上,結合本次村土地利用規劃內容,編制南北湖村土地利用村規民約。



對村土地利用規劃編制的思考


規劃應細化鄉級規劃。我國有60多萬個行政村,未必都有需求要開展村土地利用規劃,有需求的行政村也未必單個開展規劃,可能需要聯合幾個行政村進行統籌規劃,因此它不應是一級需要全面展開的規劃,可以是單個、也可以多個行政村開展編制工作。深度上,5級規劃內容基本滿足了控制性規劃的要求,缺乏的是控制性詳細規劃的內容,因此,村規劃是鄉(鎮)規劃的重要組成部分,要做到控制詳細規劃的深度,有條件的甚至局部做到修建性詳細規劃,以彌補5級規劃體系實施中的不足。

規劃應充分挖掘并傳承鄉村特色。地域性格和鄉村特色是鄉村傳承的魂,是記得住鄉愁的根。鄉村自然類型多樣,文化傳統各異,村土地利用規劃應充分挖掘、體驗這些性格和特色,并將其淋漓盡致地體現在規劃方案中。探尋鄉村特色包括資源特色、風貌特色、建筑特色、民俗和文化特色等的多樣性,對村莊的山水林田、歷史文化、特色風貌等資源加強保護和管控,對旅游和產業資源加以利用和傳承,有助于村土地利用規劃方案的靈動性,也有助于發揮村規劃的作用。

規劃編制應做好整治規劃。編制村土地利用規劃要立足現實,充分利用村域有限的土地資源,在現狀調研的基礎上,分析各類土地資源可盤活的潛力、再利用的模式和可提升的途徑,有計劃地安排各類整治項目,為村土地利用規劃的實施提供有力抓手。

規劃要重視村民參與。讓村民了解相關政策法規及規劃編制的重點內容,在規劃編制的各個環節中充分征詢村民的意見建議,應采取征詢、論證、聽證、公示等多種途徑,保障村民的知情權和參與權,調動村民的積極性和主動性。


原文敬請閱讀《中國土地》2017年第9期


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